标准与专利究竟如何相互作用，共同驱动产业升级？它们在实践中又面临着哪些挑战与机遇？未来，应该如何更好地利用这两大要素，为我国的产业高质量发展注入新的活力？近日，中国标准化研究院举办的首届中国标准与专利协同创新发展学术交流会聚焦标准必要专利的协同发展与创新治理，为构建公平、有序的市场环境提供了新思路。中国标准化研究院于交流会当天发布的《标准必要专利发展报告（2024年）》（下称《报告》）显示，标准必要专利作为技术与专利深度融合的产物，正成为推动经济高质量发展的关键力量之一。

       加强顶层设计

       标准必要专利是标准与专利高度协同发展的产物。然而，标准中披露的专利信息，其必要性通常没有经过审查，有可能出现一些并非真正的标准必要专利被声明为标准必要专利。众所周知，标准必要专利的“必要性”是平衡专利权人和实施人双方利益的基础。因此，对相关专利是否属于真正的标准必要专利的判断尤为重要。

       “标准与专利都具有鲜明的技术属性，都是创新成果的重要形式和载体。”国家市场监督管理总局标准创新管理司相关人员表示，这两个重要战略性创新资源的有机结合，有利于推动创新成果的转化应用，加快产业转型升级，但同时也会为公平竞争带来风险，平衡创新成果转化和公平竞争已经日益成为标准必要专利的全球性课题。

       “近年来，我国政府对标准必要专利的重视程度显著提升，通过一系列政策文件，为标准与专利的协同发展提供了强有力的制度保障。”国家知识产权局知识产权检索咨询中心（下称检索咨询中心）主任刘毅表示，《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》明确提出，推动专利与国际标准制定有效结合，《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》指出，要促进技术、专利与标准协同发展，《国家标准化发展纲要》进一步要求，完善标准必要专利制度，加强标准制定过程中的知识产权保护；鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系。

       国家知识产权局在完善标准必要专利相关政策规则方面积极行动。早在2013年，国家知识产权局就与国家标准化管理委员会联合制定了《国家标准涉及专利的管理规定（暂行）》，建立了与国际通行的标准必要专利制度。新修订的专利法实施细则更是放宽了专利法中不丧失新颖性相关条款的适用范围，鼓励国内企业积极参与国际标准制定。此外，国家知识产权局还联合多部门出台了一系列政策措施，旨在推进标准与专利的协同创新，提升我国创新主体在标准必要专利领域的综合能力。

       强化保护力度

       随着标准必要专利在全球范围内的广泛应用，其带来的垄断风险也日益凸显。因此，监管部门积极采取措施，加强常态化监管执法，维护公平竞争的市场秩序。

       国家市场监督管理总局通过制定出台《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》等部门规章，强化反垄断制度规则引领。同时，国家市场监督管理总局正在研究制定《标准必要专利反垄断指引》，旨在进一步细化反垄断规则，明确涉及标准必要专利的良好行为规范，为平衡保护知识产权与促进公平竞争提供制度保障。

       目前，国家市场监督管理总局持续关注标准必要领域的最新许可实践和进展情况。针对 Avanci专利池在通信标准必要专利领域的垄断风险，国家市场监督管理总局于2024年6月27日进行了公开的提醒敦促，并要求其进行自查整改。这一举措不仅体现了市场监管部门对标准必要专利领域垄断问题的常态化监管，也将有效预防和制止垄断行为。

       我国司法机关也在积极探索涉标准必要专利纠纷的解决机制，为标准必要专利产业发展提供坚实的法律保障。“在案件管辖、许可费率的计算以及促成各方当事人达成许可协议等方面，北京法院进行了一系列的有益探索。”北京市高级人民法院民事审判第三庭副庭长陶钧表示。

       交流活动中，中国标准化研究院标准化理论战略研究所所长曹俐莉发布了《报告》，系统梳理了全球标准必要专利的发展现状、政策环境及实践案例，为行业提供了详实的数据和深入的分析。曹俐莉表示，《报告》首次提出了标准必要专利实践环节主体行为模式的理论模型，同时通过政策演进脉络图等形式，直观展现了国内外标准必要专利最新政策趋势，为政府决策、企业布局提供了参考。

       参与全球治理

       众所周知，标准与专利是技术创新的桥梁与载体，二者的协调发展对推动技术进步、产业升级和促进经济高质量发展、提升国家在全球科技竞争中的话语权和主动权具有重要意义。“随着5G等新一代通信技术的快速发展，标准必要专利在无线通信领域的重要性日益凸显。然而，标准必要专利的确认、许可费率等问题也愈发复杂。”中国工程院院士邬贺铨表示，我国企业在积极参与国际标准制定的同时，也需加强标准必要专利布局与风险管理，提升在全球竞争中的话语权和影响力。

       当前，迫切需要具有专业能力和市场识别能力的第三方对标准必要专利的必要性进行审视。“近5年来，检索咨询中心接受了多方委托，开展标准必要专利评估检索工作20余件，累计投入专业审查力量约350人，保障了检索咨询中心开展标准必要专利评估工作过程的专业性和结果的公正性。”刘毅表示。

       近年来，我国政府在推动标准必要专利国际化方面已取得显著成效。截至2023年底，我国在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）等国际标准组织中的专利声明数量已位居前列。

“随着高新技术领域的快速发展，标准与专利的关系将愈发紧密。未来，我国需加强在垂直领域的标准必要专利布局，推动传统行业与新兴技术的融合创新。”中国金属学会理事长张晓刚认为，政府、企业、科研机构等各方要形成合力，共同推动我国标准与专利协同创新能力的提升。

       面对标准必要专利实践发展带来的新挑战，我国需不断创新治理机制，优化政策环境，加强国际合作。在中国标准化研究院院长罗方平看来，创新是推动高质量发展的第一动力，而标准与专利的协同创新则是实现这一目标的重要途径。同时，面对标准必要专利领域的复杂局面，各相关部门需形成合力，共同应对挑战，推动我国标准必要专利的健康发展。随着我国政府和企业的不断努力和国际合作的深入拓展，相信未来我国将在全球标准必要专利的竞争格局中扮演更加重要的角色。（记者 陈景秋）